一、利率傳導機制
基準利率是金融界公認的最為重要的貨幣政策傳導信號,也是西方發達國家日益倚重的貨幣政策仲介目標。央行往往通過運用貨幣政策工具來調控利率水準,從而引導投資和消費,影響國民收入的變動,實現預定的政策效果。而公開市場操作正是央行調控基準利率的重要手段。
在市場發達的國家中,公開市場操作一般是直接作用於基準利率,再通過基準利率對存貸款利率產生影響。但是在中國大陸,利率傳導機制並非如此。近年來,大陸雖然放開了同業拆借利率的上限控制、銀行間債券市場利率和票據貼現利率,逐步擴大了貸款利率的波動幅度,但是總體上看,包括存貸款利率在內的多種利率仍然是由央行代表政府制定的。也就是說,在大陸公開市場操作與基準利率的調整是央行貨幣政策並行的兩個重要手段。
儘管如此,通過對多年大陸貨幣政策操作實際情況的分析,我們發現基準利率與公開市場操作之間還是有一定的相關性的。把握好兩者之間的關係,有利於對央行貨幣政策的預判。另外,通過分析研究,我們還發現,大陸央行公開市場操作工具與其他國家相比,具有鮮明的特點。由於國債總量、品種結構、預算管理、債券持有者分散等因素的制約,也由於大陸財政政策和貨幣政策管理體制的特殊性,
大陸央行從2003年4月22日在銀行間債券市場首次貼現發行50億元央票開始,央票成為央行公開市場操作最重要的手段。央票是央行為調節商業銀行超額準備金而向商業銀行發行的短期債務憑證,它是央行在自身的資產負債表內管理和調節商業銀行超額準備金的一種形式,是在央行資產和負債總量都不變的情況下,通過負債結構的變化實現貨幣政策目標的一種手段,它是大陸特有的券種。因此,目前研究大陸央行公開市場操作與基準利率的關係,可以聚焦在研究央票發行變化與基準利率的關係。
二、央票發行利率與基準利率的關係
一般來說,央票發行利率的調整屬於微調工具,而基準利率的調整對整個社會影響較大。通過分析研究,我們發現,在穩健的貨幣政策、寬鬆的貨幣政策和從緊的貨幣政策下,央票利率和基準利率有如下關係。
1.在穩健的貨幣政策時期,1年期央票發行利率的調整一般先於存貸款利率。例如,2003年1月—2007年1月,我國採取穩健的貨幣政策。2004年2月24日恢復1年期央票的發行,當時的發行利率僅為2.67%,到2004年10月26日基準利率上調前夕,央票發行利率一路攀升到3.50%的高位,上升83bp(基點),3天之後(即10月29日),央行上調金融機構存貸款基準利率,一年期存款利率上調27bp,由1.98%提高到2.25%。可見在央行調整基準利率之前,已經先行在公開市場進行微調。
同樣,2006年1月15日起,央票發行利率一路振盪上漲,到同年8月22日達到全年最高點2.89%,共上漲99bp。央票發行利率此輪上漲之後,央行於8月19日發出調息指令,將1年期存款利率上調27bp,由2.25%提高到2.52%。
2.在從緊的貨幣政策下,央行先行調整基準利率,之後,央票發行利率迅速跟隨調整。2007年1月至2008年9月,針對銀行體系流動性偏多、貨幣信貸擴張壓力較大、價格漲幅上升的形勢,貨幣政策逐步從“穩健”轉為“從緊”。央行按照中央統一部署,採取綜合措施,維護總量平衡。在此期間,10次上調存款準備金率,上升5.5bp,6次上調金融機構人民幣基準利率,一年期存款利率從2006年底的2.52%上漲到4.14%,上漲162bp。與此同時,央票利率也同時調整上行。
3.在寬鬆的貨幣政策下,央票發行利率與基準利率在政策轉向初期幾乎同時下降到適宜範圍之後,再保持平穩。2008年9月以後,國際金融危機急劇惡化,對我國經濟的衝擊明顯加大。按照黨中央、國務院的統一部署,中國人民銀行實行了適度寬鬆的貨幣政策,綜合運用多種工具,採取一系列靈活、有力的措施,及時釋放確保經濟增長和穩定市場信心的信號。期間,5次下調存貸款基準利率,4次下調存款準備金率,明確取消對金融機構信貸規劃的硬約束,積極配合國家擴大內需等一系列刺激經濟的政策措施,加大金融支持經濟發展的力度。在公開市場操作方面,2008年9月16日央票發行利率幾乎同步與存貸款利率(9月17日首次下調)下調,直到11月18日發行最後一期1年期央票,1年期央票共下調178bp。此後8個月,1年期央票一直停發。
三、基準利率走勢分析
今年上半年新增信貸達到7.37萬億元,是去年同期的3倍,鑒於此種情況,央行於7月10日啟動了1年央票的發行,在隨後的5周時間內央票發行利率連續上揚。隨著7月份信貸資料有所好轉,央票利率開始企穩。而近幾個月,對央票利率再次上升的預期又開始升溫。主要原因,一是價格變化預期。穩定價格是央行宏觀調控的一個重要目標,央票發行利率的走勢與CPI有較強相關性。預計今年4季度,隨著食品價格的回升、非食品價格降幅的不斷收窄、國際大宗商品價格持續上漲帶來的輸入型通脹壓力加大,以及翹尾因素負效應減弱,CPI同比可能會在11月份轉正。同時由於今年上半年貨幣供應量和銀行信貸規模增加較快,未來一兩年存在較大的通脹壓力。10月22日召開的國務院常務會議,分析當前經濟形勢並部署4季度經濟工作時,首次提出了把管理好通貨膨脹預期作為宏觀經濟的調控重點。在這種情況下,央行很有可能調高央票發行利率。二是公開市場連續4周(到11月11日為止)保持淨回籠,因此,有可能會引發回購利率上升,進而央行順勢調整央票利率。
以上分析表明,今後幾個月央票發行利率有可能會有所上升。上調路徑是,央行不斷加大公開市場回籠力度,資金面逐步趨緊,最終順勢提高央票發行利率。貨幣政策有可能會逐步過渡到穩健。因此,預計今年基準利率不會變動,在明年央票發行利率上行累計到一定階段,給市場以一定預期,並且出現CPI走高時,央行才會再次動用基準利率調控手段。